《南京市生活垃圾管理条例》实施一年成效如何？南京市人大进行“年检”

  《南京市生活垃圾管理条例》（以下简称条例）由市人大常委会审议通过，经省人大常委会批准，于2020年11月1日起正式施行。“已满周岁”的条例实施情况如何？2021年12月30日，市十六届人大常委会第三十四次会议召开联组会议，对市政府落实条例情况做专题询问。

  询问现场，结合市人大常委会执法检查组发现的问题和电视暗访的情况，11位常委会组成人员、列席的市人大代表就市民百姓关心的问题争相提问，南京市城管局、市发改委、市农业农村局、市财政局等9个政府部门负责人一一作答。

  询问人问得一针见血，火药味甚浓；应答者不避矛盾问题，态度务实诚恳。记者通过调查了解到，市人大有关工作机构将把专题询问的相关联的内容进行整理归纳，形成常委会审议意见，按程序交市政府研究办理。

  “条例实施一年来，全市垃圾分类小区优良率达到79.5%”“去年四季度以来，在住建部对46个垃圾分类重点城市的定期考核中，我市一直位列第一档次”……

  询问前，一部8分钟的专题片“亮”出了条例实施一年的“成绩单”：一年来，全市5148个小区建成一、二类垃圾分类房10202个，233个小区采取车辆流动收集方式，103个小区设置规范化桶点184个，基本实现垃圾分类收集全覆盖。

  “生活垃圾强制分类是所有市民生活方式的重大改变，难度不小。”市人大常委会副秘书长、一级巡视员陈雷和记者说，一年来，在市委、市政府坚强领导下，各区、各有关部门全力以赴，广大居民、机关企业和事业单位和社会各界热情参加，全市生活垃圾分类管理全面实施。

  “成绩是主要的，问题不可忽视。”陈雷说：“组织这次条例实施情况专题询问，就是回应社会关切，通过人大监督，推动政府各部门把垃圾分类工作做得更好，让市民群众更加满意。”

  垃圾分一分，环境美十分。“作为国家确定的先行先试的46个重点城市之一，我市的垃圾分类工作在全国处在什么水平？目前最突出的问题是什么？”专题询问一开始，市人大常委会副主任张俊的提问开门见山。

  面对询问“首问”，市城管局局长金安凡并没有缘着“垃圾分类工作在全国处在什么水平”这一个话题，过多去谈成绩，而是主动自查存在“两方面问题”。

  “运行管理不够规范精细，居民分类意识还不巩固。”他坦承，一些区收运车辆、人员配备和垃圾清运频次跟不上集中投放需要，导致垃圾滞留积压。

  金安凡说，制度机制也有不匹配之处，缺少约束激励机制。“比如，南京的垃圾收费政策近二十年没有修改调整，分与不分一个样，没有体现分类计价、计量收费原则”。

  “之所以对有一定的问题毫不回避、主动曝光，也是希望能够通过市人大常委会专题询问这样的平台，更多地凝聚人大力量、代表智慧，帮我们大家一起推动问题解决。”他告诉记者。

  条例第六条明确，发展和改革行政主任部门负责生活垃圾源头减量相关工作。针对源头减量问题，《条例》还专设了一章，内容有限塑、减少过度包装和使用一次性物品等多个方面。

  询问现场，暗访片《生活小习惯未改变，源头减量有难度》曝光南京“限塑令”落实情况：集贸市场内小商小贩仍在使用不可降解塑料袋，垃圾箱旁丢弃的塑料包装盒随处可见……

  视频刚一播放完，乔旭委员就把问题抛给了市发改委：“请问在限塑、减少使用一次性塑料制品方面，我市采取了哪些措施？还存在什么样的问题？”

  市发改委主任黄辉现场回应，对于塑料污染治理工作，政府7个部门联合“亮剑”，重点聚焦了塑料制品生产、流通、回收处置等环节，做了大量工作。一年来，“市生态局对废塑料、泡沫生产、回收企业组织环境执法检查125次”“市工信局梳理排查全市106家具备塑料生产资质企业”“市商务局发动组织614家单位定期申报一次性塑料制品的使用、回收情况”……

  “市民对塑料制品的消费及使用习惯一下子难以转变，加上监管难度较大，导致在执行限塑令方面很难一蹴而就。”黄辉现场表态，将在落实主体责任、重点领域监管、完善配套措施、加强宣传引导等方面持续发力，过度包装和减少使用一次性塑料制品，持续推进垃圾精准分类。

  目前，我市对居民家庭厨余垃圾的分类投放，是要求破袋的。而不少小区的垃圾集中投放点，由于种种原因没有设置洗手池，导致部分居民不愿意破袋。

  破袋容易弄脏手，不破袋不方便分类。两难问题怎么样才能解决？杨涛委员问，有没有既方便群众又确保分类质量的办法？这样的一个问题一出，立即引起了其他委员与列席代表的共鸣。

  “厨余垃圾破袋投放是由末端处理设施的技术工艺决定的，不破袋投放很难保证分类质量，垃圾中的杂质容易损坏设施设备，也难以实现资源化处理。”金安凡现场解释，为便利居民破袋投放，市城管局指导各区对没有配置洗手池的收集点进行微改造，安装洗手池，在没有条件通自来水的收集点，安装人工加水的洗手桶，配备肥皂、洗手液。在厨余垃圾桶上加装锯齿破袋器，避免直接开袋脏手。

  “下一步，市城管局将开展小区分类收集设施完善提升专项行动，进一步配套完善收集点洗手设备，探索设置辅助自动破袋收集容器，改善居民体验感。”他表示，将继续开展不破袋投放的测试工作，进一步改造设施设备，取得经验后推广实施。

  南京栖霞建设集团有限公司董事长江劲松作为此次专题询问的6位列席代表之一，参会之前特意到自己居住的小区周围进行了走访调研。他发现大部分小区的垃圾分类收集设施，一般在早上和晚上固定时间开放。但也发现了由于收集设施承载量不足、收集运行不正常、垃圾清运不及时，导致垃圾满溢甚至乱丢等现象。

  看完暗访视频《无处可投的垃圾》后，他问到：对于市民反映的定时、限时投放不方便，部分收集设施只是摆设、运行不正常等问题，怎么样才能解决？有没有一些既方便百姓垃圾投放又确保分类质量的创新举措？

  金安凡介绍说，在早、晚两个投放高峰时段之外，并没有对投放时间做出全市统一的限制。同时，他也现场回应，对厨余垃圾、可回收物、有害垃圾，是倡导限时投放，主要是为了能够更好的保证投放质量；其他垃圾可以不限时投放，尽量方便居民。“请各区、街道根据小区居民投放情况，在提高质量和方便投放之间找到一个平衡点，作出具体的安排”。

  对于城管局的回应，江劲松表示比较满意，同时，他也表示，作为人大代表，他还将持续关注老百姓在垃圾分类中遇到的烦心事。

  “垃圾分类收集设施配建，如何减少“邻避效应”？市财政资金是如何支持生活垃圾分类工作？农贸市场为何还做不到净菜入市？常态化疫情防控下，对个人防护用品的分类处置有什么具体规定？目前我市对于病死动物尸骸的处置有什么具体的措施？……”

  一个半小时的专题询问，常委会组成人员、列席的市人大代表问得直截了当，政府部门负责人答得也实在具体。有些尖锐的问题，应答者也没回避，既讲存在的问题，也谈下一步的打算。真诚的态度赢得了大家的点赞。

  “通过专题询问，我们更全面地了解和把握了全市生活垃圾管理工作的现状，也切实了解了政府部门推进中的现实难度。作为人大代表，我们有责任当好桥梁纽带，既要向政府传递百姓心声，提出意见建议，也要积极向市民群众宣传政府部门的落实举措，凝聚共识、整合力量，合力推进垃圾分类工作。” 列席的市人大代表夏文林表示。

  市人大常委会把监督《南京市生活垃圾管理条例》实施情况列为今年的监督重点，开展专题询问是人大加大监督力度的一项重要举措。

  现场播放暗访视频是专题询问的一大亮点。“暗访视频拍摄工作历时两个月。”视频拍摄工作牵头人、南京电视台主持人周涛和记者说，为了专题询问更有火药味，暗访视频先后改了七稿。“就在询问前一周，市人大常委会领导还在要求画面更具冲击力一些，对政府部门负责人真正有所触动，促进整改”。

  记者注意到，一直在为生活垃圾强制分类鼓与呼的江劲松、夏文林等6位市人大代表被请到了现场。“让他们参加询问，也是希望现场询问更动真格，更客观反映现实问题。”市人大常委会环资城委副主任石焕平说。

  “应询人回答时要直截了当，客观准确地回答问题。”询问开场，专题询问主持人、市人大常委会张俊副主任为现场应询的9位政府部门负责人“约法三章”：要从暗访暴露出的问题出发，紧扣《条例》内容，提问时要开门见山，应询时要实事求是、不得回避问题。

  张俊和记者说，之所以这样严格要求，就希望通过专题问询把有一定的问题真正“挖”出来。“有问题不藏着掖着，才有利于问题的真正解决”。